為不斷提升森林火災綜合防控水平，夯實森林防火基層治理基礎，充分發(fā)揮林長制優(yōu)勢，扎實推進全區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“權(quán)責清晰、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速”的森林防火工作機制，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案的通知》（池政〔2024〕12號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定《池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案（征求意見稿）》，已向有關(guān)單位征求意見，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可在2024年6月15日前，通過平臺留言：登錄貴池區(qū)人民政府網(wǎng)站：http://m.anthempetcare.com/，從“互動交流”欄目“意見征集”版塊中點擊進入留言。聯(lián)系電話：0566-3397629，聯(lián)系郵箱：1376048088@qq.com

附件：1.《池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案（征求意見稿）》

2.征求意見反饋表

3.關(guān)于《池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案（征求意見稿）》的起草說明

2024年5月15日

附件1

池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設

實施方案（征求意見稿）

為不斷提升森林火災綜合防控水平，夯實森林防火基層治理基礎，充分發(fā)揮林長制優(yōu)勢，扎實推進全區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“權(quán)責清晰、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速”的森林防火工作機制，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案的通知》（池政〔2024〕12號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針及“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，防范化解森林火災重大風險，推進全區(qū)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1．堅持屬地管理，分級負責。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，層層壓實各級林長責任，落實地方行政首長負責制，建立健全森林防火責任制度，細化落實保障措施。

2．堅持全面覆蓋，職責到人。按照橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的要求，實行全方位、全時段、全環(huán)節(jié)管理，將防火任務落實到山頭地塊，責任明確到人。

3．堅持因地制宜，分區(qū)施策。根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和火災發(fā)生情況，按照林長制劃定管護區(qū)域，結(jié)合地型、地貌特征，分區(qū)分類施策。

4．堅持科技支撐，高效防控。強化科技支撐，提升信息化水平，建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的森林火災預防和處置機制。

（三）工作目標

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，構(gòu)建起“區(qū)、鎮(zhèn)街、村居”三級森林防火網(wǎng)格化體系，著力打通鎮(zhèn)街、村居兩級和森林經(jīng)營單位等責任落實“最后一公里”，提升森林防火規(guī)范化、精細化、信息化水平，將宣傳教育、火源管理、隱患排查、聯(lián)防聯(lián)控、設施建設等職責一并納入網(wǎng)格，通過一格一長、一格多員、一員多責的形式落實網(wǎng)格管理責任，切實做到“火有人防、事有人管、責有人擔”，確保全區(qū)森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)。

二、主要任務

（一）科學組建防火網(wǎng)格

一是區(qū)劃網(wǎng)格定人。結(jié)合各級林長責任區(qū)劃分和有防火任務的自然保護地、風景名勝區(qū)，劃定三級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格組建包括網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員，網(wǎng)格負責人由各級林長擔任，網(wǎng)格成員由林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員擔任，網(wǎng)格員由村民組長、重點部位護林員、公益性崗位人員、志愿者等擔任。

二是明確網(wǎng)格責任。網(wǎng)格負責人負責統(tǒng)籌開展森林防火各項工作，指導監(jiān)督網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員落實森林防火宣傳、火源管控、隱患治理等工作。網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員負責網(wǎng)格區(qū)域任務落實，履行相關(guān)職責。

三是做好落圖公示。在森林防火信息化系統(tǒng)中落圖網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格人員信息。在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，接受社會監(jiān)督。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，園區(qū)。以下各項任務均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，園區(qū)落實，不再列出）

（二）做好綜合防控治理

1.加強火源管理，提升網(wǎng)格源頭治理能力

（1）加大森林防火宣傳教育。一是在林區(qū)公路、鐵路、輸配電線路、油庫沿線和進山路口、重要節(jié)點，各類自然保護地、風景名勝區(qū)等重點網(wǎng)格，全面增設防火宣傳標志；二是常態(tài)化開展森林防火“五進”和3月、10月宣傳月及重要時間節(jié)點防火宣傳活動；三是嚴格落實野外用火審批、違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度和打擊野外違法違規(guī)用火行動，曝光野外違法違規(guī)用火典型案件，強化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識；四是在村級網(wǎng)格全面推廣“森林防火+村規(guī)民約”的群防群治做法；五是推進森林防火知識進中小學和幼兒園課堂，結(jié)合防火宣傳月等集中開展森林防火一堂課、一封信、一篇作文、一份手抄報、一份宣傳冊、一次主題班會的“六個一”安全教育活動；六是宣傳《禁火令》《林長令》。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（2）加強林區(qū)安全管理。一是全面建立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及石油天然氣、電力等重要目標、區(qū)域風險隱患臺賬。對癡呆傻老弱殘等重點人群落實包保責任；二是加強集語音提示桿、視頻監(jiān)控等為一體的智能防火檢查站建設；三是推廣應用“防火碼”；四是每年進入防火期前，各鎮(zhèn)街組織對重點地段、重點部位及重要目標周圍的火災隱患進行清理。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

2.加強火情預測，提升網(wǎng)格預警監(jiān)測能力

（3）開展火險綜合研判。加強森林火險因子綜合監(jiān)測與氣象信息的有機結(jié)合，綜合評估致災自然條件，科學研判火險等級，提升監(jiān)測預警精準度。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（4）健全靠前駐防工作機制。加強防撲火資源調(diào)配，科學部署人員、力量、裝備靠前駐防，建立形成鎮(zhèn)街級30分鐘、村居級（森林經(jīng)營單位）20分鐘內(nèi)的“叫應”反饋機制，著力提升應急響應能力。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

3.及時發(fā)現(xiàn)火情，提升網(wǎng)格科技支撐能力

（5）加強信息化系統(tǒng)建設。加快推進森林防火指揮平臺建設，整合現(xiàn)有智慧資源，實現(xiàn)火情“預警—識別—研判—處置”全程線上調(diào)度，全面提升信息化應用水平。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（6）強化火情監(jiān)測。加強人為活動頻繁、重要設施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設，加快建立集林情、社情、民情、用火特點、農(nóng)事規(guī)律、防火基礎設施等森林防火基礎網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)檔案庫。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

4.迅速撲滅小火，提升網(wǎng)格早期處置能力

（7）健全撲火隊伍。一是加強鎮(zhèn)街森林消防半專業(yè)及風景名勝區(qū)、有森林防火任務的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，森林防火重點鎮(zhèn)街建設不少于30人的半專業(yè)撲火隊伍，所轄森林防火重點村居建設不少于10人的半專業(yè)撲火隊伍，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置；二是加強對區(qū)級森林消防專業(yè)隊伍和鎮(zhèn)街、村居半專業(yè)隊伍、護林員隊伍、應急救援人員安全常識學習、安全技能培訓，按照“一崗多能”的要求，組織開展緊急避險訓練和實戰(zhàn)演練，提升森林防撲火應急處置能力；三是完善青貴石九聯(lián)防聯(lián)控機制，謀劃共建防火隊伍，開展聯(lián)合訓練演練，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊）

（8）推進裝備建設。一是按照分級儲備、高效處置的原則，加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、有森林防火任務的自然保護地、風景名勝區(qū)、森林經(jīng)營單位等網(wǎng)格的森林防火物資儲備，全面優(yōu)化物資儲備品種結(jié)構(gòu)，加強隊伍機械化裝備配備；二是持續(xù)推動重點區(qū)域鎮(zhèn)村級網(wǎng)格基礎設施標準化建設，明確重點鎮(zhèn)街、村居裝備配備標準。（責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局）

5.堅決防范大火，提升網(wǎng)格綜合基礎能力

（9）做好綜合治理。按照標本兼治、因地制宜的原則加強林火阻隔系統(tǒng)建設，新造林地達到200畝及以上的，按照“四個同步”要求建設防火設施，形成防火阻隔體系。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建，構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域與自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提高綜合防災減災能力。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（10）實施引水上山。實施引水上山工程，加快防火重點部位蓄水池、取水點等基礎設施建設，因地制宜鋪設消防管道和配置防火水管、消防栓，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立工作推進機制，將森林防火網(wǎng)格化管理建設實施情況納入林長制工作重點定期調(diào)度，全面落實網(wǎng)格管理任務。（責任單位：區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（二）加強協(xié)作配合。各責任單位和配合單位要牢固樹立責任意識，密切配合。認真組織對網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員開展系統(tǒng)培訓，提升網(wǎng)格化管理能力。（責任單位：區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位）

（三）加強激勵措施。將推進森林防火網(wǎng)格管理建設工作納入全區(qū)林長制考核，建立健全考核體系，完善獎懲機制。（責任單位：區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

附件2：

征求意見反饋表

填表人：

填表日期：聯(lián)系電話：

附件3：

關(guān)于《池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案（意見征集稿）》的起草說明

一、文件制定背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性。我區(qū)林地面積大，森林資源豐富，森林防火任務十分艱巨，為筑牢防火基礎，需堅持以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，構(gòu)建起“區(qū)、鎮(zhèn)街、村居”三級森林防火網(wǎng)格化體系，打通鎮(zhèn)村兩級森林防火和森林經(jīng)營單位等責任落實“最后一公里”，將宣傳教育、火源管理、聯(lián)防聯(lián)控、隱患排查、設施建設等職能一并納入網(wǎng)格，通過“一格一長、一格多員、一員多責”的形式落實網(wǎng)格管理責任，切實做到“火有人防、事有人管、責有人擔”，確保全區(qū)森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)。

（二）主要的依據(jù)?！栋不帐∪嗣裾P(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案的通知》（池政〔2024〕12號）。

二、文件制定過程

（一）根據(jù)省政府和市政府文件精神，結(jié)合貴池區(qū)實際，由區(qū)林業(yè)局牽頭起草《池州市貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案》。

（二）采取下發(fā)文件的方式，征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)以及區(qū)直有關(guān)單位的意見建議。

三、文件主要內(nèi)容

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化試點省建設實施方案的通知》和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案的通知》文件精神，我局起草文件主要內(nèi)容包括：

（一）科學組建防火網(wǎng)格

1.區(qū)劃網(wǎng)格定人；

2.明確網(wǎng)格責任；

3.做好落圖公示。

（二）做好綜合防控治理

1.加強火源管理，提升網(wǎng)格源頭治理能力；

2.加強火情預測，提升網(wǎng)格預警監(jiān)測能力；

3.及時發(fā)現(xiàn)火情，提升網(wǎng)格科技支撐能力；

4.迅速撲滅小火，提升網(wǎng)格早期處置能力；

5.堅決防范大火，提升網(wǎng)格綜合基礎能力。